ПОТОЧНИЙ СТАН РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В КРАЇНАХ ЄВРОПИ: ПРАКТИКА ДЛЯ УКРАЇНИ

Анотація

Даний науковий доробок присвячений порівняльному дослідженню конституційно-правових засад організації місцевого самоврядування та відповідної практики впровадження реформи децентралізації в країнах Європейського Союзу. Фокус статті направлений на такі унітарні країни, як: Данія, Іспанія, Польща, Португалія, Франція, Швеція. Децентралізація у досліджуваних країнах Європи базується на спільних ідеях та цінностях. Водночас авторами встановлено, що особливості реформування муніципальної влади і процеси децентралізації обумовлені національними особливості і традиціями територіальної організації публічної влади.

Зазначається, що в Конституціях країн-членів Європейського Союзу децентралізація влади закріплена як основа конституційного ладу. Підкреслено, що кожна з проаналізованих держав закріпила у своєму законодавстві стратегічні питання децентралізації державної влади, а доповнення чинного законодавства додатковими нормативно-правовими актами, пов’язаними з процесом децентралізації, сприяє більш ефективній реалізації його ключових положень на практиці. Акцентовано увагу на тому, що на характер конституційного закріплення та проявів процесу децентралізації вплинули: правова традиція, національно-історичні особливості, минулий досвід функціонування органів державної влади та особливості адміністративно-територіального устрою держав. Визначено процеси, які є універсальними для політики децентралізації в країнах Європейського Союзу та вплинули на розвиток місцевого самоврядування. Підкреслюється багатовимірність процесу децентралізації. Визначено характерні ознаки політичної, адміністративної та фіскальної децентралізації. Практичні аспекти реформи децентралізації у досліджуваних країнах були проаналізовані за допомогою Індексу децентралізації, розробленого Європейським комітетом регіонів у рамках аналізу розподілу влади. Зазначено, що вказані характеристики децентралізації в кожній досліджуваній країні розвиваються асиметрично, універсальними чинниками є небажання центральних органів державної влади передавати частину своїх повноважень місцевим органам влади, прагнення зберегти вплив на регіональному рівні влади, фінансова обмеженість місцевих бюджетів та несамостійність у питаннях пов’язаних із  прийняттям рішень місцевою владою.

Ключові слова: місцеве самоврядування в країнах Європи, децентралізація, муніципальна система, Конституція, муніципалітет, Данія, Іспанія, Польща, Франція, Швеція, Португалія, розмежування повноважень, досвід для України.